一、立项背景

2017年，中铝集团管辖区域内发生的工亡事故中，50%是承包商事故，暴露出承包商的安全生产管理是薄弱环节。当年6月份，中国铝业集团有限公司对管辖的施工企业以外47家生产企业进行了统计分析，共有648家生产、检修承包商，平均一家企业使用14个承包商。一些实体企业存在“承包商与己无关”的严重错误思想，以包代管，包而不管，严重缺失守土尽责意识。

二、内涵和主要做法

（一）创新内涵

一是提升安全保障，通过规范设备维检修市场化的业务外包管理，规范承包商的准入与使用，强化承包商全过程安全管理，从源头提升承包商的安全保障；二是提升专业化、主业化能力，以设备维护检修市场化为导向，通过培育、提升内部工程企业、维检修工业服务企业的专业化、主业化能力，打造中国铝业集团有限公司命运共同体；三是降低维检修业务外包费用，通过规范设备维护检修市场化业务外包管理，探索降低设备维检修业务外包费用的路径，通过开展设备维检修外包转内干、精心操作降低设备事故等自主作业措施，降低维检修业务外包费用，进一步助力降低生产经营成本，提升中国铝业股份有限公司的核心竞争力。

（二）主要做法

1. 抓实基础管理标准化

（1）建立自上而下的设备维检修市场化的业务外包管理体系；

（2）建立设备维检修市场化的标准化业务流程；

（3）推行成员企业的设备维检修市场化由业务管理部门归口发包；

（4）建立设备维检修市场化的规范业务外包管控机制，抓实过程管控。

2. 推行承包商管理标准化

（1）开展承包商评价，健全负面清单管理；

（2）实施一体化管理。实施一体化管理；

（3）把好承包商的准入淘汰关、外部员工进场关、现场作业安全关等三关。

3. 明确业务外包边界标准化

（1）中国铝业股份有限公司组织制定生产区域核心业务清单；

（2）规定生产类核心业务概念；

（3）规定成员企业因资质、设备、需要仲裁、需业机构维检修及通过设备维检修市场化外包可以降低成本的业务可根据实际需要开展业务外包；

（4）明确已经列入生产类核心业务清单还存在外包的业务，涉及劳动定员因素的，给予一年的整改期限；

（5）规定哪些项目不属于或暂不纳入管理。

4. 严格合同管理标准化

（1）制定标准合同模板并严格使用；

（2）编制合同安全刚性条款并增加到所有履约合同；

（3）严格合同审签过程管理，做到“五不准”。

5. 严控外包费用

（1）做减法；

（2）确定降低设备维检修市场化业务外包费用的路径与手段；

（3）开展对标，减少不合理的设备维检修业务外包。

6. 建立督导机制，以四类辅导为抓手，抓实过程管控

（1）成立辅导小组，聚焦合同、制度、流程、现场四个关键环节，开展企业一对一检查辅导；

（2）组织老企业与新企业的业务外包管理对标交流。

7. 提升专业协同，打造集团命运共同体

8. 探索跨部门协作机制，提升设备维检修市场化业务外包管控成效

三、实施效果

（一）设备维检修市场化的规范管理的建章立制成效显著

完善制度，将维检修市场化业务外包管理从过去的简单粗放管理转变为有章可循的精准规范管理；制定印发核心业务清单，无序维检修业务外包得到有效遏制；规范完善维检修业务外包标准化流程，构造高效、规范运作的机制保障；形成常态化的过程管控机制。

（二）设备维检修市场化降低费用显著

设备维检修业务外包项目逐年减少、合同履约时点用工人数逐年减少、费用逐年降低，整体呈现三年连续下降趋势，成效显著。其中，2019年设备维检修业务外包同比2018年，合同数量减少568项，降幅17.03%；合同履约时点用工人数降低约7645人，降幅27.19%；合同金额降低1.47亿元，降幅10.75%。

（三）设备维检修市场化提升内部企业提升专业化、主业化能力的成效显著

中铝资产承接中国铝业股份有限公司相关企业工业服务业务外包6.09亿元，同比2018年承接的工业服务业务外包4.59亿元，增长了32.68%；中铝能源承接了中国铝业股份有限公司电力设备维检修0.295亿元，同比2018年承接的同类项目0.15亿元，增长了96.67%，内部企业提升专业化、主业化能力的成效已初步显现。

（四）设备维检修市场化提升安全保障成效显著

2018年承包商工亡事故比2017年降低了40%，2019年比2018年降低了33.3%，实现了持续下降，安全风险得到了初步遏制。

（五）以四类辅导为抓手提升企业效果取得初步进展

完成中国铝业股份有限公司21家企业检查辅导，实现检查辅导全覆盖，共发现344项问题，所有企业的立行立改问题已全部整改完成，已有11家企业完成了包含中长期问题的全部整改。

四、推广应用范围

有色冶金行业大型集团公司、股份公司的生产领域设备维检修市场化业务外包管理。