“推动工业领域设备更新和技术改造，有利于扩大有效投资、有利于提升先进产能比重，既利当前，又利长远。”工业和信息化部党组成员、副部长单忠德表示。

近日，工业和信息化部等七部门发布《推动工业领域设备更新实施方案》（以下简称《方案》），围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。数据显示，2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上。设备更新空间大、潜力足，可以说，当前我国工业设备更新大有可为。

助推工业先进产能比重持续提高

工业既是各类设备的供给方，也是设备的需求方。业界专家认为，推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，有利于推动先进产能比重持续提升。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元在接受记者采访时表示，近年来，我国各行业龙头企业和大企业数字化智能化转型升级较快，推动我国工业领域国际竞争力持续提升，但同时，也存在大量中小企业在转型升级中面临资金、人才和技术能力较弱、发展进程相对滞后等问题，特别是在近两年部分行业面临增长放缓、下行压力较大的情况下，部分中小企业虽有加大投资的愿望，但苦于资金不足难以及时改造升级。本轮大规模设备更新改造有利于增强中小企业增加投资的能力，有助于帮助这些企业加快数字化智能化升级，也有利于推动工业先进产能比重持续提升，进而补强我国现代化产业体系中的薄弱环节。

我国是工业大国，2023年全部工业增加值39.9万亿元，占GDP31.7%。2023年末，我国规模以上工业企业资产已经超过167万亿元，多种关键设备保有量全球领先，如工业机器人保有量占全球三分之一，新增装机量超过全球总量的一半；风电等新能源设备装机量连续多年保持全球第一。随着新型工业化深入推进，工业领域对先进设备的需求将持续增长，是大规模设备更新的重点领域。

据测算，目前我国全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元，占比超七成，是设备更新的重点。根据《方案》，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，工业大省大市和重点园区重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

中国电子信息产业发展研究院院长张立表示，推动工业母机、农机、仪器仪表、工程机械、轻工、纺织等生产设备整体处于中低水平的行业，淘汰一批超期服役的落后低效设备。而针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，则鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，不断提升行业的生产效率和技术水平。

下一步，我国将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。

“我们将联合相关部门落实中央投资、税收优惠、专项再贷款等支持政策，加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制，加快推动工业领域设备更新落实见效，推动科技创新与产业创新深度融合，为加快推动新型工业化、发展新质生产力、推动科技创新成果的产业化、构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。”单忠德表示。

各地多措并举推动工业设备更新

大规模设备更新市场空间巨大、潜力十足，包括浙江、山东、山西、黑龙江、重庆、广东、四川在内的各地方政府近期纷纷出台政策或进行产业摸排，多措并举推动工业设备更新。

浙江省既是装备制造业大省，也是设备使用消费大省。记者了解到，2023年浙江装备制造业规上总产值4.8万亿元，高档数控机床、工业机器人、智能物流装备等领域优势明显。今年4月，浙江省政府印发《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，明确到2027年全省工业、建筑、交通、教育、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点领域生产线（装置）能效标杆水平产能比例超过50%，汽车以旧换新50万辆，新能源汽车渗透率50%以上，全面淘汰非标电动自行车等目标。

浙江提出，要聚焦设备更新，以标准为引领，推动18个领域根据绿色低碳、安全稳定、智能高效、民生改善的要求，重点实施规上工业企业数字化改造、大型化工老旧装置淘汰、落后锅炉淘汰等工程。

广东已制定实施《广东省推进工业设备更新和技术改造提质增效工作方案》，将从扩能、提质、降本、增效等4个方面提出20条具体措施，届时将省市联动开展超百项具体活动，确保设备更新和技术改造取得实效。

此外，山东也印发实施方案，提出到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上。山西也制定目标：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

黑龙江将坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升“三个原则”，实施先进设备更新行动，加快落后低效设备替代、更新升级高端先进设备、更新升级试验检测设备；实施数字化转型行动，推广应用智能制造装备、推进数字化系统应用、实施智能制造示范工程、加快建设智能工厂、加强数字基础设施建设；实施绿色装备推广行动，加快生产设备绿色化改造、推动重点用能设备能效升级、加快应用固废处理和节水设备等，扎实推动大规模设备更新取得实效。

天津市工业和信息化局投资与技术改造处处长朱天利向记者表示，天津将聚焦重点产业和领域，以工业领域设备更新为抓手，一体推进技术改造，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

四川省经济和信息化厅近日开展全省工业重点领域设备更新改造和消费品以旧换新供需情况摸底，四川将结合实际扎实推动工业领域设备更新和技术改造，促进“四川造”优质耐用消费品加速融入全国统一大市场，据了解，本次摸底将分地区、分行业摸排四川全省工业重点领域设备更新改造供给能力和需求基本情况。

制造业数字化转型是着力点

此次工业领域的大规模设备更新，数字化转型是一大重点。推动制造业数字化转型，是推进新型工业化、加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系的必然要求，也是适应引领新一轮科技革命和产业变革的迫切需要。

工业和信息化部党组成员、副部长单忠德表示，我们要抓住大规模工业设备更新这个机遇，体系化推进智能制造应用探索、科技攻关、基础设施建设等工作，大力推进制造业数字化、网络化、智能化发展，为制造强国建设提供有力支撑。

数据显示，截至2023年底，我国已培育421家国家级示范工厂、1万余家省级数字化车间和智能工厂。数字技术正在以行业覆盖面广、业务渗透性强、智能化水平高、经济效益好等特点赋能新型工业化。

“工业领域设备更新是加快数智化转型的关键。新设备往往集成了更先进的技术应用，如大数据、边缘计算、人工智能及物联网等，这些技术能显著提升生产效率和智能化水平，进一步推动制造业数智化转型。”用友网络高端BG智能制造事业部总经理叶秀林表示，“建议企业抓住此次设备更新机遇，实现数据的有效整合与利用，优化业务流程，提升决策效率。”

根据《方案》，我国将实施数字化转型行动，推广应用智能制造装备，加快建设智能工厂，推动人工智能、5G、边缘计算等新技术在制造环节深度应用，加强数字基础设施建设。

“人工智能是一个最具有革命性、渗透性，甚至颠覆性的技术，我认为它是推进新质生产力发展的最典型的代表性技术。当把‘人工智能+’赋予到各个产业以后，它就形成了典型的新质生产力。”中国社会科学院经济研究所所长黄群慧向记者表示。360集团创始人周鸿祎也表示，大模型可以与传统产业进行“智改数转”结合，成为新型工业化的重要赋能者。

记者了解到，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将以大规模设备更新为抓手，“点线面”一体化推进数字化转型。“点”上就是打造数字化、智能化转型标杆，包括量大面广的中小型企业，“线”上就是推进重点产业链数字化协同改造，“面”上是推动重点产业集群和重点园区数字化提升，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。力争到2027年，实现规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到90%以上，关键工序数控化率达到75%以上，特别是要推动工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化转型全覆盖。

本文来源于：工信微报